Na današnjoj Međuvladinoj konferenciji u Briselu Crna Gora će privremeno zatvoriti poglavlja koja se odnose na politiku konkurencije i carinsku uniju. Na ovaj način naša zemlja će imati 18 privremeno zatvorenih od ukupno 33 pregovaračka poglavlja.
Prema zvaničnoj najavi Savjeta Evropske unije, 28. sastanak Pristupne konferencije EU–Crna Gora zakazan je u Briselu za 15 časova, a dnevnim redom predviđeno je privremeno zatvaranje Poglavlja 8 – Politika konkurencije i Poglavlja 29 – Carinska unija.
Evropska komisija je početkom jula potvrdila i da su države članice započele pripreme za izradu budućeg Ugovora o pristupanju Crne Gore EU, što pokazuje da pregovarački proces ulazi u napredniju fazu.
Šta obuhvata Poglavlje 8
Poglavlje 8 odnosi se na pravila kojima se štiti slobodna i ravnopravna konkurencija. Pravna tekovina EU u ovoj oblasti obuhvata sprečavanje kartela i drugih nedozvoljenih sporazuma među kompanijama, zloupotrebe dominantnog položaja, kontrolu spajanja velikih preduzeća i nadzor nad državnom pomoći koja bi pojedinim kompanijama mogla dati neopravdanu prednost na tržištu.
Za građane i privredu to, u praktičnom smislu, treba da znači tržište na kojem se kompanije takmiče pod približno jednakim uslovima, dok državna pomoć, subvencije i druge javne pogodnosti moraju biti dodjeljivane prema jasnim pravilima.
Privremeno zatvaranje ipak ne znači da je posao u ovoj oblasti završen. Crna Gora će i nakon odluke morati da održava usklađenost sa pravilima EU i pokaže da ih institucije dosljedno sprovode u praksi.
Posljednji godišnji izvještaj Evropske komisije pokazuje da je zatvaranju ovog poglavlja prethodio zahtjevan reformski proces. Komisija je Crnu Goru ocijenila kao umjereno pripremljenu u oblasti konkurencije. Kao napredak je izdvojeno usvajanje Zakona o kontroli državne pomoći u julu 2025. godine, ali je istovremeno navedeno da su rezultati u sprovođenju pravila konkurencije i jačanju kapaciteta nadležne agencije bili ograničeni. Komisija je tražila dalje usklađivanje zakonodavstva, uvjerljiviju praksu primjene propisa i jačanje administrativnih i pravosudnih kapaciteta.
Zašto je važno Poglavlje 29
Poglavlje 29 obuhvata carinsku uniju. Države članice EU primjenjuju zajednički carinski zakon, zajedničku carinsku tarifu i usklađene procedure prema robi koja dolazi izvan Unije. Pravila obuhvataju carinske kontrole, tranzit robe, tarifno razvrstavanje, borbu protiv falsifikovane robe i krijumčarenja, kao i povezivanje nacionalnih službi sa zajedničkim informacionim sistemima EU.
Ovo poglavlje je posebno značajno za crnogorske uvoznike, izvoznike, špeditere, transportna preduzeća i državne prihode. Efikasnije i digitalizovane carinske procedure mogu ubrzati protok legalne robe, ali istovremeno zahtijevaju snažne kontrole i sposobnost države da spriječi carinske prevare.
Evropska komisija je u izvještaju za 2025. ocijenila da je Crna Gora i u ovoj oblasti umjereno pripremljena, uz ostvaren dobar napredak. Posebno je navedeno uvođenje Novog kompjuterizovanog tranzitnog sistema i završavanje priprema za pristupanje Konvenciji o zajedničkom tranzitnom postupku. Kao preostali problemi označeni su nedovoljan broj zaposlenih i finansiranje informatičkog sektora Uprave carina, kao i potreba za ubrzanjem razvoja ključnih carinskih IT sistema.
Komisija je među prioritetima navela i nastavak borbe protiv carinskih prevara, posebno krijumčarenja duvanskih proizvoda, te snažniju saradnju sa Evropskom kancelarijom za borbu protiv prevara – OLAF-om.
Šta znači „privremeno zatvaranje“
Zatvaranje poglavlja u pristupnim pregovorima nije konačno dok ne bude postignut sveobuhvatan sporazum o članstvu. Savjet EU navodi da se Unija, ukoliko bude potrebno, može ponovo vratiti na već privremeno zatvoreno poglavlje. Usklađivanje propisa i praćenje njihove primjene nastavljaju se sve do završetka pregovora.
Današnja odluka zato ne bi značila da je Crna Gora završila pregovore niti da je određen datum njenog članstva. Ona bi predstavljala potvrdu država članica EU da su u dvije konkretne oblasti dostignuta mjerila potrebna za prelazak u narednu fazu.
Korak naprijed uz obavezu daljih reformi
Očekivano zatvaranje poglavlja 8 i 29 predstavlja mjerljiv napredak u pregovorima Crne Gore sa Evropskom unijom. Posebna važnost ovih poglavlja jeste u tome što neposredno utiču na poslovni ambijent, državne subvencije, položaj kompanija na tržištu, trgovinu, carinske prihode i sposobnost države da kontroliše tokove robe.
Međutim, formalno zatvaranje mora biti praćeno dosljednom primjenom propisa. U suprotnom, Evropska unija zadržava mogućnost da se na ova pitanja ponovo vrati prije konačnog završetka pregovora.
Izvor: Bankar
