Javna rasprava o ocjeni ustavnosti Zakona o potvrđivanju sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između vlada Crne Gore i Ujedinjenih Arapskih Emirata (UAE) završena je danas pred Ustavnim sudom. Sud je, nakon višesatne rasprave i izlaganja domaćih i međunarodnih stručnjaka, najavio da će odluku donijeti nakon detaljne analize i da će javnost o tome biti blagovremeno obaviještena.
Predsjednica Ustavnog suda Snežana Armenko kazala je da je rasprava okončana i sjednica zaključena, te da se Sud suočava sa jednim od najozbiljnijih ustavnopravnih pitanja u aktuelnom mandatu.
Ocjenu ustavnosti Zakona zatražili su odbornik u Skupštini opštine Budva Đorđe Zenović i nevladina organizacija Centar za zaštitu i proučavanje ptica. Skupština Crne Gore usvojila je Zakon u aprilu, predsjednik države Jakov Milatović ga je vratio na ponovno odlučivanje, nakon čega je ponovo usvojen početkom juna.
Spor oko imovinskih prava i skupštinske većine
Većina stručnjaka koji su učestvovali u javnoj raspravi bila je saglasna da se Zakonom ulazi u oblast imovinskih prava stranaca, zbog čega, kako je ocijenjeno, Ustavni sud treba da ispita njegovu ustavnost u tom dijelu.
Profesor ustavnog prava iz Zagreba Đorđe Gardašević naveo je da Ustavni sud ima ovlašćenja da ispita da li se ovim Zakonom uređuju imovinska prava stranaca.
„Mislim da je dovoljno reći da Ustavni sud ima ovlašćenja, da to ne bi trebalo uopšte biti sporno, da vidi je li se ovdje uređuje pitanje promatranja zvijezda ili se uređuje pitanje imovinskih prava stranaca. Ako se radi, u konačnom da vidi kojom većinom je donesen, član 91 kaže da bi se tu radilo o dvotrećinskoj većini. Ako nije postignuta, onda se taj Zakon po meni – ukida“, kazao je Gardašević.
Sličan stav iznio je i profesor ustavnog prava iz Beograda Vladimir Đurić, koji je istakao da sadržina sporazuma određuje većinu kojom mora biti usvojen u Skupštini.
„Sporazum je takav da se rađaju imovinska prava stranaca, pri čemu je ratifikacija morala biti izvršena dvotrećinskom većinom“, naglasio je Đurić.
Upozorenja na pravne praznine i nejednak položaj građana
Profesor međunarodnog javnog prava i bivši sudija Evropskog suda za ljudska prava Nebojša Vučinić ocijenio je da u Zakonu postoji „ozbiljna i duboka pravna praznina“, posebno kada je riječ o rješavanju sporova.
„Nemoguće je rješavati proceduralna pitanja bez ulaska u meritum“, kazao je Vučinić, dodajući da je pitanje eventualnog nejednakog položaja građana u odnosu na subjekte iz UAE nešto na šta mora odgovoriti Ustavni sud.
Profesorka međunarodnog privatnog i ekološkog prava iz Podgorice Maja Kostić Mandić istakla je da u procesu donošenja sporazuma nije bilo učešća javnosti, niti razloga za njegovo hitno usvajanje.
„Imate nepreciznost koja odgovara jednoj strani, Emirati nemaju obaveza prema Crnoj Gori, sem da naša firma bude investitor u Emiratima. Potpuno se bespotrebno preuzimaju međunarodne obaveze“, kazala je Kostić Mandić.
Ona je upozorila da domaće firme moraju prolaziti tenderske procedure i poštovati zakone, dok se za privatne investitore iz UAE ta pravila, prema sporazumu, ne bi primjenjivala.
Stav Vlade: Poništavanje ugovora može imati međunarodne posljedice
Ministarka javnih radova Majda Adžović naglasila je da se rasprava tiče isključivo pravnog aspekta Zakona, podsjećajući da je Skupština već zauzela politički stav.
„Venecijanska komisija je već kazala da naknadno preispitivanje i poništavanje ratifikovanog ugovora, može dovesti državu u sukob sa međunarodnim obavezama“, kazala je Adžović, upozorivši da bi takav potez mogao imati negativne posljedice po pristupne pregovore Crne Gore sa Evropskom unijom.
Ona je navela da Vlada smatra da za donošenje Zakona nije bila potrebna dvotrećinska većina, te da bi eventualna promjena sudske prakse Ustavnog suda mogla imati posljedice i po ranije ratifikovane međunarodne ugovore, uključujući i sporazum o pristupanju NATO-u.
Inicijatori: Sporazum derogira Ustav
Đorđe Zenović kazao je da inicijativa nije usmjerena protiv Vlade, već da joj je cilj zaštita Ustava.
„Potpuno je pogrešno stanovište Vlade koja smatra da su međunarodni ugovori iznad Ustava, smatram da bi se time obesmislilo postojanje Ustava“, naveo je Zenović.
On je upozorio da bi odbacivanje inicijativa dovelo u pitanje ulogu Ustavnog suda, jer se, kako tvrdi, Zakonom derogiraju ustavne norme, posebno one koje se odnose na imovinska prava stranaca.
Predstavnici NVO Centar za zaštitu i proučavanje ptica dodatno su ukazali na moguće posljedice po zaštićena područja i obaveze Crne Gore u oblasti zaštite biodiverziteta.
Predsjednica Ustavnog suda Snežana Armenko zaključila je da će Sud, nakon pažljive analize svih iznijetih argumenata i stručnih mišljenja, donijeti odluku i o tome blagovremeno obavijestiti javnost.
