Čak i ako predviđanja zasnovana na izjavama tokom kampanje i imenovanjima u kabinet ostavljaju neizvjesnost o tome kako će Donald Tramp pristupiti velikim pitanjima spoljne politike, ipak možemo smjestiti njegov pogled na svijet u dužu tradiciju američke politike. Na kraju krajeva, on nije prvi političar koji je proklamovao “Amerika na prvom mjestu.”
Predviđanje je uvijek teško, ali udvostručeno u slučaju novoizabranog predsjednika SAD-a. Donald Tramp ne samo da se često izražava slobodno i mijenja svoje stavove, već i smatra nepredvidivost korisnim pregovaračkim alatom. Ipak, moguće je pokušati steći osjećaj kako će njegova spoljna politika izgledati na osnovu izjava tokom kampanje, visokih imenovanja i njegovog prvog mandata.
U Vašingtonu se često kaže da je „osoblje politika.“ Ali, iako već znamo koga Tramp želi na ključnim pozicijama, problem je što njihovi stavovi ponekad međusobno protivrječe. Sa Trampovim naporima da izbjegne tradicionalne republikance koji su ga sputavali tokom prvog mandata, zajednički imenitelj među njegovim izborima ovoga puta je lična lojalnost. Međutim, čak ni ova osobina ne pomaže u predviđanju politike.
Razmotrite pitanje Kine. Trampovi izbori za sekretara države i savjetnika za nacionalnu bezbjednost – senator Marko Rubio i kongresmen Majkl Volc – poznati su „jastrebovi“ koji Kinu vide kao dominantnu prijetnju koja zahtijeva snažan odgovor. Takođe znamo iz njegove kampanje da Tramp želi uvesti nove tarife na uvoz iz saveznika, sa još višim tarifama na robu iz Kine.
Sa već najavljenim planovima za uvođenje tarifa na uvoz iz Meksika, Kanade i Kine, možemo očekivati nove namete. Ali stope tarifa, trajanje i izuzeci ostaju neizvjesni i podložni kako domaćim političkim pritiscima, tako i Trampovim ličnim ćudima. Kako je njegov kandidat za sekretara trezora, Skot Besent, nedavno rekao: „Mislim da mnogo toga što radi jeste eskalacija kako bi se deeskaliralo, a moj cilj za njegovu administraciju bio bi očuvanje međunarodne trgovine.“
Jednako je neizvjesno kako bi Tramp mogao reagovati na odmazdu trgovinskih partnera Amerike. Ako trgovinski ratovi “tit-for-tat” dovedu do viših tarifa i cijena, povratak inflacije može izazvati domaću političku reakciju. Pošto se Tramp ponosi svojim pregovaračkim vještinama, mogao bi tražiti kompromise. Da li bi ponudio svom kineskom kolegi, Siju Đinpingu, slabiju podršku SAD-a Tajvanu u zamjenu za trgovinski dogovor koji bi mogao predstaviti kao pobjedu? Neki od azijskih saveznika Amerike upravo se toga pribojavaju.
Sudeći prema Trampovim izjavama tokom kampanje i prethodnom mandatu, takođe možemo očekivati da će potcijeniti multilateralizam i saveze. Obećao je da će se ponovo povući iz Pariskog klimatskog sporazuma i povećati domaću proizvodnju i izvoz nafte i gasa. Dok cijena obnovljive energije u SAD-u opada, ostaje da se vidi hoće li njegove politike poništiti taj pozitivan tržišni efekat smanjujući relativnu konkurentnost ovih industrija.
Na Bliskom istoku, Trampovi stavovi tokom kampanje bili su bezuslovno naklonjeni Izraelu, a i dalje je ponosan na pregovore o Abrahamovim sporazumima, koji su normalizovali odnose Izraela sa četiri arapske zemlje. Kada je Bajdenova administracija pokušala nadograditi na ovom uspjehu uvjeravanjem Saudijske Arabije da prizna Izrael, Saudijci su postavili uslov: Izrael mora preduzeti korake ka stvaranju palestinske države. Ali desničarska koalicija izraelskog premijera Benjamina Netanjahua snažno se protivi rješenju sa dvije države, a nakon napada Hamasa 7. oktobra 2023. podrška izraelske javnosti ovom rješenju, već niska, dodatno je opala. Tramp nesumnjivo želi proširiti svoj prethodni uspjeh u regionu; ali teško je reći kako će to učiniti.
Što se tiče Evrope i NATO-a, Tramp je tokom kampanje rekao da bi okončao rat u Ukrajini „za jedan dan.“ Znamo da se to neće dogoditi; ali postoji duboka neizvjesnost o tome kako će pokušati pregovarati o primirju. Jedna mogućnost je smanjenje pomoći Ukrajini i slabljenje njene pregovaračke pozicije kako bi bila prisiljena prihvatiti ruske uslove. Ili bi Tramp mogao privremeno povećati podršku Ukrajini dok se kreće ka „korejskom rješenju.“
U ovom scenariju, trenutna linija fronta postala bi demilitarizovana zona pod nadzorom Ujedinjenih nacija ili evropskih mirovnih snaga koje bi Rusija morala ukloniti ako želi nastaviti rat. Ukrajina bi mogla nastaviti da tvrdi suverenitet nad oblastima poput Donbasa, ali najvjerovatnije ne bi mogla pristupiti NATO-u; umjesto toga, možda bi neki skup zemalja („prijatelji Ukrajine“) ponudio da pritekne u pomoć ako Rusija prekrši demilitarizovanu zonu. Ostaje nejasno hoće li Tramp iskoristiti svoju pregovaračku moć u odnosu na ukrajinskog predsjednika Volodimira Zelenskog i ruskog predsjednika Vladimira Putina kako bi postigao takav kompromis. Ali osiguranje dogovora svakako bi bilo privlačno ako razmišlja o svom naslijeđu.
Čak i ako predviđanja zasnovana na izjavama tokom kampanje i izboru osoblja ostaju neizvjesna, možemo barem smjestiti Trampa u istorijsku tradiciju američke spoljne politike. Prisjetimo se njegovog prvog inauguracionog govora, kada je proklamovao da „od ovog trenutka, biće Amerika na prvom mjestu … nećemo nametati naš način života nikome, već ćemo ga radije prikazati kao primjer.“ Ovaj pogled se slaže sa pristupom „grada na brdu“ američkoj spoljnoj politici, koja ima dugu tradiciju. To nije izolacionizam, ali izbjegava aktivizam.
Nasuprot tome, u dvadesetom vijeku, Vudro Vilson se zalagao za spoljnu politiku koja bi učinila demokratiju sigurnom u svijetu, dok je Džon F. Kenedi pozivao Amerikance da razmisle šta mogu učiniti za ostatak svijeta, osnivajući Mirovni korpus 1961. godine. Džimi Karter je ljudska prava učinio ključnim pitanjem američke spoljne politike, dok je međunarodna strategija Džordža V. Buša počivala na dvostrukim stubovima vođstva rastuće globalne zajednice demokratija i promocije slobode, pravde i ljudskog dostojanstva.
Jedina sigurna predikcija jeste da će Trampov pristup svijetu biti više u skladu sa prvom tradicijom nego sa drugom.
